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建立“双重保护”发展我国非转基因大豆产业

2007/3/27 22:33:02 来源: 点击:2627次
     我国是世界上非转基因大豆的主要生产国。近年来,由于进口大豆的冲击,我国大豆产业正面临全线崩溃的危险,保护和发展大豆产业已成当务之急。两会期间,一些人大代表强烈建议,国家应加大对大豆产业的生产保护和政策保护,重振我国大豆产业,稳定以大豆种植为主的农民群体的收入,确保大豆相关产业的安全。  
  --非转基因大豆产业出现严重危机  
  目前,我国大豆年产量1700万吨左右,而需求量已超过4000万吨,缺口2300多万吨,需要进口来补充。但是,由于进口数量太多,增长速度太快,严重冲击了国内大豆市场。  
  农业部的资料显示,2000-2005年,我国大豆进口量以年均269.5万吨的数量增加,年均递增率达25.9%。2004年进口2023万吨,2005年进口2659万吨。我国对进口大豆的依存度已达到61.9%,并有进一步上升的趋势。  
  伴随着我国大豆进口贸易的急剧膨胀,国外企业也大量涌入我国大豆加工市场,并引发了一系列问题,使国内大豆产业受到重创。首先,国产大豆销售困难,价格不断下降。2006年主产区黑龙江省大豆1-9月份平均价格为1.16元/斤,比前三年平均价格下降8%。其次,加工进口大豆具有成本优势,油脂加工企业大量采用进口大豆。据测算,在国产大豆价格与进口大豆到岸价格相同的情况下,沿海地区企业加工一吨进口大豆要比加工一吨黑龙江大豆节省成本170元;第三,大豆进口时间过于集中。我国进口大豆40%来自美国,而美国大豆上市时间又与我国相同,国内外大豆同时集中大量在我国上市,挤压了国产大豆市场。  
  国内大豆加工链条也几乎被外资垄断,进一步打压了国内农民种植大豆的收益空间。目前,全国较大规模的90家大豆加工企业中,已有64家被外资收购并购。黑龙江省现有1400家油脂加工企业,年实际加工量不足设计能力的一半。全省大豆加工业的“航母”九三油脂集团正面临着被迫加工进口转基因大豆的危险。  
  全国人大代表谭志娟说,大豆生产收益锐减,面积萎缩,国内大豆生产面临被挤垮的危险。根据黑龙江省物价局监测数据测算,2005年黑龙江省大豆亩纯收益为71元,比前三年平均值减少38.3元,减幅达35%。2005年种植大豆、玉米、水稻的效益比是1:1.38:3.8。由于生产大豆比较效益低,严重影响农民种植积极性,大豆种植面积减少。去年全国大豆种植面积比上年减少了737万亩,主产区黑龙江省大豆种植面积比上年减少了417万亩。由于大豆价格仍处于低迷状态,预计今明两年大豆种植面积还将大幅度减少,国内大豆生产将面临被挤垮的危险。  
  --进一步加大对大豆产业的生产保护  
  目前,我国大豆生产主要集中在黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、安徽、河南、山东等省区,全国常年种植大豆的农户约5000万户,涉及约1.5亿农业人口,约占农业人口的16%。其他省区由于地理位置和气候条件较好,农民可以选择种植其他作物,增加收入。而在大豆主产区黑龙江省,大豆收益走低将严重影响农民收入水平。  
  黑龙江省大豆年产量和种植面积均占到全国的三分之一以上,豆农50%以上的家庭收入来自大豆,尤其是北部地区种植大豆近2000万亩,当地种玉米积温不足,种小麦效益更差,种植大豆具有不可替代性,是当地40余万户农民收入的主要来源。在主产大豆的黑龙江省黑河市,大豆生产效益平均年递减达13%,每亩收益已由2000年的215.6元降到2006年的93.7元。由于大豆收益走低,部分豆农又重新陷入了贫困境地。  
  谭志娟说,政府应进一步加强基础设施建设,提高主产区大豆综合生产能力。支持主产区建立稳定的大豆生产基地,稳定大豆种植面积,加强农田水利设施建设,实现旱涝保收。支持主产区农机化建设,提高机械装备水平,建立合理的土壤耕作制度,改善生产条件,提高土地利用率和产出率。支持大豆科研开发,培育高产优质品种,推广高产优质高效生态安全栽培技术,通过科技创新和成果转化,提高大豆产量,改善品质,降低生产成本,增强市场竞争能力。同时,出台政策严格控制生产资料价格。实行最高限价,减少流通环节,加快社会化服务体系建设。  
  --迅速启动对大豆产业的政策保护  
  黑龙江省是全国重要的大豆产区和大豆商品基地,种植面积和产量占全国的三分之一,商品量占全国的二分之一,而且大豆品质优良,脂肪和蛋白质含量较高,全部是非转基因大豆。抵御国外大豆进口冲击,保护中国大豆产业的优势在黑龙江,潜力在黑龙江。代表们建议,国家应迅速启动对大豆产业的政策保护,制定系统、全面的相关政策。  
  全国人大代表德爱勤说,要建立非转基因大豆保护区。加快非转基因大豆生产出口基地建设,靠非转基因这一品牌确立自己在世界大豆品种中的地位,开拓韩国和日本市场。国家应建立大豆出口和国际市场开拓基金,在生产者补贴、市场价格等方面进行支持。同时,按生产实际成本公布大豆最低收购价,建立并完善大豆最低收购价制度。进一步完善农业金融保险制度。降低农业贷款利率,为大豆生产者提供低息贷款,探索建立农业保险和无追索权偿贷款制度。  
  全国人大代表李继纯认为,目前国内大豆保护体系不够健全。黑龙江省水稻种植已经全部实行了良种补贴,但大豆补贴规模较小、标准低,大豆补贴仅占全省大豆种植面积的7%。由于补贴规模小,对推动大豆产业整体发展、提高市场竞争能力效果不明显。建议比照水稻的补贴办法,将黑龙江省等大豆主产区的补贴范围扩大到全部种植面积,并提高补贴标准,支持国内大豆产业做大做强、走出困境。代表们建议,可以参照粳稻补贴的作法确定大豆补贴标准,对主产区大豆生产实行全面补贴,并在此基础上增加大豆病虫害补贴,以增加农民收入,进而保护农民种豆积极性和国家大豆产业的安全。