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2007全国“两会”系列报道之粮食流通难题

2007/3/6 15:58:48 来源: 点击:2481次

    继续坚持立足国内保障粮食基本自给的方针,逐步构建供给稳定、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控,建立和完善粮食安全预警系统,维护国内粮食市场稳定。积极发展多元化市场流通主体。

  ———2007中央“一号文件”

  2月28日国家统计局发布2006年统计公报,2006年中国粮食生产继2004年以来,再次实现第三次大丰收,达到49746万吨,比上年增加2.8%。不过,尽管粮食价格出现上涨,这一年农民从中获益并不多。

  根据计算,去年每个农民从粮食价格上涨中仅仅获得16元收益,这个数字比2005年要高,但是却比2003、2004年要低。

  分析人士指出,中国需要加快新一轮粮食流通体制的改革,尤其需要改变补贴粮食储备的做法,而应该将粮食补贴直接补给农民。此不仅仅能够解决粮食安全问题,也能够解决农民收入问题。

  单个农民从粮价上涨获益16元

  2006年中国农民卖粮价格为每公斤1.56元,比上年增加2%。按此计算,每斤粮食价格仅仅上涨1.6分左右。而按照国家统计局的计算,粮食价格每上涨1分钱/市斤,农民收入增加约10元,因此去年农民由粮食价格上涨带来的人均收益约为16元。

  尽管2006年粮食价格上涨,国家实施保护价格收购,但是由于丰收年因素,农民担心粮食卖不出去,过于集中提前销售,国家储备粮食收购过多,市场余粮较少,导致粮价上涨。此使得粮食流通、销售企业获得好处,而农民在生产环节获益不大。

  2006年的粮食消费价格,即销售的价格上涨2.7%,其中农村上涨更快,为2.9%。但是农民实际生产粮食,即卖粮的价格并不高。按照统计公报,2006年农产品生产价格上涨1.2%,粮食价格上涨了2%。

  国家统计局农村司农产品价格处处长李永强表示,从这一次粮食价格上涨来看,流通环节可能收益更多,有可能超过50%。农民在生产环节也获得收益,但是不如加工和流通环节。

  2006年10月份,粮食消费价格同比上涨3.7%,到11月份时同比上涨了4.7%,到今年1月份则上涨了6.9%。2006年四季度,全国粮食生产价格1.56元人民币/公斤,同比上涨4.2%。

  但是早在去年6~8月,粮食主产区大部分粮食都已经卖出,此时粮食销售价格也并未开始较大幅度上涨。比如在2006年6月时,粮食消费价格上涨幅度只有2.2%,油脂价格甚至还出现同比下降超过4%的情况。

  李永强表示,2007年的粮食价格预计仍会稳定上涨,不过要增加农民收入,需要增加流通环节的效率,让更多的社会资金进入,包括农民合作组织,此可以使得农民销售粮食有更多的选择,进而从粮价上涨中获益。

  破解粮食储备补贴难题

  作为谷物,小麦等粮食尽管丰收,政府却仍不敢掉以轻心,大量以保护价格收购,并最终导致粮食库存大量增加,进而引发财政补贴中央粮食储备的亏损,但是农民并未获得好处。

  2006年小麦产量可能超过1亿吨,政府收购了40%以上(4125万吨),但是拍卖数量不多,赢利有限,大部分仍在储藏。中央财政2006年支付了57亿元的临时储备补贴,以支付中储粮托市的收购、保管和利息等费用。

  随着时间的推移,若大部分临时储备粮不能以高于最低收购价加上储备补贴后的价格拍卖,仓储补贴将不断增加,小麦质量逐渐下降,甚至出现陈化粮,中央财政的亏损将越来越重。但是如此大规模的政府补贴,农民却没有从中获得好处。

  国家发改委宏观院粮食改革专家蓝海涛指出,如果借鉴美国等国的经验,政府坚持托市收粮入库,适当延长粮食收购时间(如半年左右),越往后卖粮,收购价越高,以适当弥补农民储粮费用。这可以缓冲集中收购的仓容压力,缩短政府储粮时间和补贴,可能减少政府临时储备,避免过度扭曲市场,减少紧急抛售粮食的频率,使主产区农民可能得到后期粮价回升的好处。

  在刚刚过去的2006年,由于中央储备粮食收购过多,市场流通环节过少,导致市场粮价上升,一度在部分地区引起紧张。为平抑粮价,从2006年11月下旬起,国家发改委、国家粮食局等有关部门连续四次组织竞价销售,将按最低收购价收购的临时存储粮投向市场。

  本报记者也了解到,继小麦、稻谷国家实施保护价格收购后,国家预备在今年实施玉米的保护价格收购。专家指出,保证国家粮食安全需要从根本机制着手,否则保护价格收购粮食的结果是储备企业获得好处。

  玉米由于存在制作乙醇的可能,一些部门出于对国家粮食安全的考虑,反对将更多的玉米用于工业乙醇的应用,导致玉米产量大价格低,农民积极性不高。但是实际上中国目前每年生产102万吨燃料乙醇,需要330万吨玉米,所占整个玉米的比重不大,对粮食安全暂无影响。

  蓝海涛指出,一些问题仍然需要综合考虑好。否则以前的教训说明,中国玉米不搞好保护价格收购,将会导致农民从粮食价格上涨获益不多,减少种粮积极性,粮食安全问题仍难以解决。