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中央经济工作会议或启动下35年发展序幕

2014/12/11 9:34:39 来源: 21世纪经济报道 点击:1640次

  位于北京西长安街的京西宾馆,再次引人注目。

 

  一年一度的中央经济工作会议在这里举行。不过与往年不一样的是,今年的经济工作会议,可能在很大意义上将启动下35年的发展序幕。

“过去35年的增长是高增长、低就业,下35年的增长将是低增长、高就业,更多地依靠科技进步,以及创新驱动。”国家发改委学术委员会秘书长张燕生对21世纪经济报道记者说。

 

  此前从1978年改革开放以来的35年,中国平均经济增速为10%左右,不过高速增长并未相应带来持续高就业,主要原因是经济增速主要靠工业和投资拉动。

 

  比如,“十五”期间经济年均增速为9.5%,高于“九五”期间的年均8.6%增速,但是“十五”期间年均就业748万人,比“九五”年均少56万人。

 

  而今年前三季度经济增速为7.4%左右,但就业已经接近完成了全年1000万的目标。

 

  今年投资增速和出口增速在放慢,而科技投入、服务业发展在加快。多位受访专家分析,寻找发展新动力,将成为新一年中央经济工作讨论的主题之一。

 

  根据中央政治局12月5日的会议精神,2014年将保持经济运行在合理区间,把转方式、调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

 

  为此,要保持稳增长和调结构平衡,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路,保持宏观政策连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用,着力推动传统产业向中高端迈进,促进大众创业、大众创新,积极发现培育新增长点。

 

  中国社科院经济形势分析组成员沈利生指出,新的一年经济增长仍需要依靠服务业快速发展来推动,而过去投资等动力减弱后,经济增速降低将是一个常态。“明年经济增速难以达到7.5%,实际经济增速应该为7-7.5%之间,如果设定目标,7%比较保险。”他说。

着重发展新动力

 

  21世纪经济报道从多位受访专家处获悉,在中央对于2015年经济工作部署时,与以往强调稳定投资,确保适度增长不同。新一年政治局12月5日的会议,在讨论明年经济工作时,谈到了新的发展动力的问题。

 

  比如上述政治局会议指出,2015年要推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用,着力推动传统产业向中高端迈进,促进大众创业、大众创新,积极发现培育新增长点。

 

  国家发改委学术委员会秘书长张燕生告诉记者,过去经济主要靠投资拉动,但是目前工业领域大部分都是过剩的,明年要加快结构调整,这意味着经济难以再靠过去的固定资产投资,但是新兴领域的投资则可以加快。

 

  比如互联网、教育、养老等,这些领域投资并不需要很大,但是可以提供更多就业岗位,而且能带动经济增长。“服务业的投资最大的好处是能带动就业,这和过去35年的发展不一样,以前经济主要是工业带动,带动就业不是很大,因为工业领域很多都可以用机器生产。”他说。

 

  数据显示,2013年,中国服务业占GDP的比重已达46.1%,首次超过第二产业。今年前三季度服务业占GDP的比重,进一步提升,达到46.7%。

 

  此前多年来经济发展的主要动力—投资和工业则逐步放慢。

 

  比如今年1-10月, 全国固定资产投资(不含农户)406161亿元,同比名义增长15.9%,增速比1-9月份回落0.2个百分点比去年全年的19.6%增速有所下降。

 

  至于进出口领域, 1-11月全国进出口3.8万亿美元,同比增长3.4%,其中出口2.1万亿美元,同比增长5.7%,进口1.78万亿美元,同比增长0.8%。相比过去多年进出口2位数的增速,外贸也呈整体放慢的态势。

 

  张燕生认为,目前科技投入在不断加大,这反映出科技对经济的贡献率提高,“过去更多靠"汗水",未来经济主要依靠创新来驱动”。

2013年,中国研究与试验发展(R&D)经费投入力度加大,研究与试验发展(R&D)经费投入强度首次突破2%,达到2.08%,比上年的1.98%提高0.1个百分点。

 

  稳增长和调结构平衡

 

  而新一年国家调控政策方面,受访专家称,根据5日中央政治局会议精神,预计很可能不会有大的刺激计划。

 

  此前中央政治局12月5日的会议提出,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

 

  要保持稳增长和调结构平衡,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路,保持宏观政策连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

 

  要从追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营,向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重可持续的集约发展转变。

 

  对此,中国社科院经济形势分析组研究员沈利生指出,上述表态说明新一年对GDP的指标要求弱化了。“不追求高速度,更强调经济质量和民生改善。这是一个新的特点。”他说。

 

  他判断,今年全年经济增长速度目标有望确定为7-7.5%,7%的可能性比较大。但是不能低于7%。

 

  相应,国家其他调控目标,比如物价、就业、国际收支平衡等也可能有一些微调。

 

  比如2015年物价目标不太可能像2014年保持3.5%,因为实际居民消费价格增速可能在2%左右,预留价格改革空间,3%的物价目标则更有可能。

 

  另外2014年广义货币是13%,考虑到明年经济增速下调,广义货币与物价、GDP有关系,那么这个广义货币(M2)目标也需要下调。

 

  中国人民银行调查统计司司长盛松成此前指出,合理的M2增速为“GDP增速+CPI增速+2至3个百分点”,只要在这个区间就合理。

 

  有专家也认为,明年M2目标可能定为12.5%左右。而国际收支平衡方面,可能也会有目标,其中外贸目标有下调的压力。

 

  2014年全国外贸目标是7.5%,实际情况是,1-11月全国进出口3.8万亿美元,同比增长3.4%,其中出口2.1万亿美元,同比增长5.7%。进口1.78万亿美元,同比增长0.8%。

 

  而中央政治局会议,对2015年的外贸和内需的精神是,2015年要释放内需潜力,促进进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡,逐步实现国际收支基本平衡。

 

  交通银行金融研究中心高级研究员唐建伟指出,新一年继续降低融资成本,实施结构性降息的工作可能会继续。“原因是,目前企业融资成本仍很高,明年这方面改革力度仍需要加大。”