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新常态下保障粮食安全的战略思路

2015/2/2 9:56:07 来源: 人民政协报 点击:1896次

  我国经济社会发展已经进入新的时期,在新常态下,我国粮食安全的战略思路需要转变,主要包括以下几个方面:


  一、粮食安全概念和目标。建议废除传统粮食概念,将粮食中豆类剔除在外,以谷物安全为重点,从产品安全概念转向资源保障安全。谷物安全中主要考虑品种安全,主要品种安全中主要考虑口粮安全,区域安全主要考虑销区安全保障,人群目标主要考虑中低收入者的口粮安全。


  二、国内储备政策。要将储备量降低到合理区间,鉴于我国国大人多,粮食安全储备率可以高些,但储备率最好不要超过当年社会消费量的30%。

  

  三、生产政策上应该让市场发挥资源配置的决定性作用。建议取消临时收储政策,在国家目标储备30%之内,政府以目标价格从农民限量收购粮食,将收购量按比例分到种粮农户,这些指标可以在农户之间转让。超过目标储备后,当市场价格低于目标价格时,可以现金形式根据粮食商品率按差价补贴生产者,反之补贴低收入消费者。在保留对种粮农民现有生产补贴基础上,调整今后对农业的增量投入和补贴方向,主要用于向高标准农田建设、中低产田改造投资;向优质良种繁育、现代农机装备、土地污染治理等项目投资;拿出一部分资金,鼓励支持农民调整种植结构,发展高附加值农业;对务农者进行技术培训,增强营农技能。


  四、进出口政策。在新常态下,要置换农业资源,将我们的优势即劳动密集型农产品打出去,增强出口竞争力;在减少土地、水资源密集型农产品出口的同时,适当增加这类产品的进口量。同时,在丝绸之路的一带一路开放战略下,支持走出去,利用海外农业资源生产农产品,为国内服务。鼓励国内农业资本输出,将农产品进出口与资本输出相结合,支持国内资本去海外搞农业开发,将在海外投资生产的粮食等农产品运回国内,对此要调整海外农业投资及农产品进出口政策。


  五、加快体制改革。改革国家收储体制,将每年国家收储任务主要由国有企业承担,逐渐过渡到向社会竞争招标,最终实现国有企业与民营企业同等待遇。为此,改革国有收储、加工企业,实行混合所有制改造,吸引国内社会资本参与国有粮食企业改革。鼓励发展粮食领域的民营企业,放宽市场准入条件,简化注册手续,提供政策性金融支持,提高他们的市场竞争力。