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守住“两条线”,筑牢国家粮食安全基石

2017/5/8 8:43:00 来源: 中国财经报  点击:214次

近年来,我国耕地质量退化已影响粮食和农业的综合生产能力,成为社会各界关注的焦点问题。5月2日,在农业部耕地质量监测保护中心揭牌仪式上,农业部部长韩长赋表示:“我们要像保护大熊猫那样保护好耕地,一方面守住18.65亿亩耕地数量红线,另一方面守住耕地质量底线,确保耕地质量不降低,切实筑牢国家粮食安全基石。”    

此间,面对黑土地养分流失、土壤重金属超标、华北地区地下水超采及土地休耕轮作等问题,农业部有关方面负责人在接受本报记者采访时表示,运用耕地质量监测保护中心平台,全力开展耕地质量保护与建设工作。

地力退化,全国4成以上耕地状况堪忧

“土地耕作的过程会带来耕地质量退化和养分流失,需要用养结合,保护和提升好耕地质量。”农业部种植业司司长、耕地质量监测保护中心主任曾衍德在接受本报记者采访时表示,我国人均耕地占有量超小,粮食需求量超大。这“一大一小”使得国家粮食安全的压力非常之大。过去,为促增产、保供给,农业资源超强度开发,“四海无闲田”。东北黑土地退化、西北地区土壤次生盐渍化等问题突出,南方一些地方耕地不同程度地受到重金属污染,农业生态环境已经亮起了“红灯”。调查统计结果表明,目前,全国约40%以上的耕地存在不同程度的土壤养分失衡,一些地方的土地污染加剧、生态调节功能减弱、基础地力后劲不足等问题尤为突出。据监测,在东北地区,土壤的有机质含量从过去的6%左右下降到现在的3%左右。在黄淮海地区,部分地区的土壤有机质含量目前只有1.5%左右或低于1.5%。根据研究实验,当土壤的有机质含量低于1.5%时,土地的亩均作物产量将无法超越700斤关口。这些问题的存在,既影响了我国粮食产能提升,也影响了生态环境和可持续发展战略。

他说,为解决好13亿人口的吃饭问题,党中央审时度势提出构建新形势下粮食安全战略,鲜明提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。同时,国家提出要积极实施藏粮于地、藏粮于技战略。落实好这些重大战略部署,根本在保护耕地,重在提升耕地质量。利用耕地质量监测保护中心这个平台,指导各地开展耕地质量建设,特别是加强退化耕地和污染耕地的综合治理,让超负荷的耕地“歇一歇”,让透支的环境“喘口气”,为农业的长远发展创造条件,留下一片沃土,既是任务使然,也是发展所需,更是职责所在。

五措并举,耕地质量建设与保护时不我待

据介绍,农业部耕地质量监测保护中心是农业部直属公益一类事业单位,承担耕地质量调查、监测、评价、建设、保护、监督及耕地质量数据平台构建等工作,同时承担全国耕地土壤监测体系的建设与业务指导工作,重点包括五个方面。一是耕地质量评价。通过建立健全覆盖粮食主产区、主要土壤类型区的监测网络,使监测的数据更准确、代表性更强,指导耕地质量建设更有针对性。二是耕地质量监测。一方面构建“国家-省-市(地)-县(市)”的四级耕地质量监测保护技术推广队伍。另一方面组织开展耕地质量调查、监测与评价,制定完善的技术方案和技术规范,开展相应的技术培训,确保各项技术落到地头。三是耕地质量建设。建立耕地质量建设技术标准。四是耕地质量保护监督。建立耕地质量发布制度。五是耕地质量信息化建设。通过建立耕地质量数据平台,指导地方做好耕地资源管理信息系统的使用、更新与维护。

强化监管,确保财政资金足额用在刀刃上

曾衍德对记者表示,2017年,财政部安排耕地质量保护与提升专项资金15亿元。同时,国家发改委围绕实施千亿斤粮食增产工程,今年安排2.5亿元专项资金在国家产粮大县开展粮食安全建设相关工作。此外,江苏等省区从本地实际出发,纷纷加大了财政对耕地质量保护与建设的投入力度。下一步,结合耕地质量监测保护中心的成立运营,农业部种植业司将会同地方农业行政主管部门,切实管好用好每一分耕地保护资金,将它足额用在刀刃上,为耕地质量建设、国家粮食安全、农民增收和生态保护做出积极努力。具体来说,重点做好五个方面工作。

一是加快耕地质量监测网络建设。结合实施《全国耕地质量监测体系建设规划》,科学规划,加密布点,构建起覆盖粮食主产区和主要农产品功能区的调查监测网络,夯实调查监测与评价工作的基础。特别是重点监测东北黑土地退化区、华北地下水超采区、南方重金属污染区,以及耕地轮作休耕的重点区,准确掌握耕地质量现状。

二是加快耕地质量监测体系建设。以加快转变农业发展方式、实现农业可持续发展为目标,紧紧围绕耕地质量调查、监测、评价、建设等中心任务,强化土肥监测体系能力建设,为耕地质量管理与保护提供基础支撑。

三是加快耕地质量标准体系建设。依托农业部耕地质量监测保护中心,尽快推动国家标准《耕地质量等级》出台,并针对不同区域、作物布局和耕地类型,规范监测标准与技术规程,进一步完善耕地质量标准体系,规范耕地质量调查监测与评价行为。

四加快耕地质量数据平台建设。规范数据采集,整理基础数据,建设耕地质量数据管理平台,实现耕地质量数据的信息化管理与服务。

五是加快建立耕地质量信息发布制度。在进一步加强耕地质量调查监测与评价工作的基础上,将这一制度固定下来,完善起来。