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江西:巩固粮食主产区地位

2017/6/5 9:22:04 来源: 江西日报 点击:294次

建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田,对提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全、加快现代农业进程、夯实精准扶贫基础意义重大。

 

为加快完成“十三五”规划的高标准农田建设任务,近日,省政府根据国家有关政策精神要求,结合江西实际,印发了《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案》(以下简称实施方案),就我省进一步统筹整合高标准农田建设资金,建立“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金统筹整合使用新机制出台了一系列战略举措。

 

到2020年,全省完成高标准农田建设任务2825万亩

 

实施方案的总体要求是,围绕稳粮、优供、增效目标,实施“藏粮于地,藏粮于技”战略,强力统筹整合全省高标准农田建设财政资金,引导金融和社会资本投入,集中力量开展高标准农田建设,推动我省实现由农业大省向农业强省跨越。

 

省农业厅总经济师刘建堂介绍了目标任务:“整合各层次、各渠道高标准农田建设财政资金,建立统筹安排使用建设资金的长效机制,加快高标准农田建设步伐,为巩固我省粮食主产区地位、建设现代农业强省奠定坚实基础。到2020年,全省完成高标准农田建设任务2825万亩,其中2017—2020年完成建设任务1158万亩,即每年建设任务为290万亩。”

 

根据实施方案的要求,我省将建立省级层面资金集中安排使用的统筹整合新机制,突破部门管理界限,将发改、财政、农业、水利、国土等部门中央和省安排用于农田建设方面的涉农资金集中起来,按照任务和资金相匹配的原则,将资金分解落实到县用于高标准农田建设。各地要按照高标准农田建设规划要求,对粮食主产区或重点区域,采取“集中力量、重点投入、新建为主、综合开发、连片治理”的方式,区域推进,连片实施。按照公平、公正和公开原则,实行分级验收考核负责制,全面推行高标准农田建设绩效考评工作。强化绩效考评结果运用,严格落实奖惩措施。

 

高标准农田建设亩均财政投入标准达3000元

 

实施方案提出了统一资金筹措要求。据了解,统筹资金全部由省级统一筹资解决,按照每年290万亩建设任务、每亩3000元补助标准,每年须统筹建设资金87亿元,4年共计348亿元。其中,统筹纳入整合范围的现有资金每年约40亿元,4年计160亿元,不足部分省资产集团依法依规操作进行统借分贷。即以整合的高标准农田建设财政资金为资本金,统一向省农发行融资长期低息贷款200亿元左右(每年50亿元,分4年),再分县(市、区)按照《江西省高标准农田建设规划(2014—2020)》(修编)确立的高标准农田建设任务确定投融资额度,通过省资产集团将资本金随同贷款一并下拨转借至各项目县(市、区),专款专用于高标准农田建设。

 

实施方案要求,结合我省地形地貌复杂、各部门建设标准不一并长期偏低的实际,全省原则上确定高标准农田建设亩均财政投入标准为3000元。根据实施方案,58个原中央苏区和特困片区县(市、区),统筹整合财政涉农资金中安排用于高标准农田建设的投入,由县在高标准农田建设平台统筹整合使用,要将高标准农田建设规划与当地扶贫规划相衔接,高标准农田建设优先安排贫困地区,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。特别是对我省24个国定贫困县,安排的高标准农田建设项目中央财政资金,规模只能增加,不能减少,并且增幅要高于中央安排给我省的资金增幅。

 

每年集中省级以上财政资金2.52亿元用于对县的奖励

 

实施方案要求,实行奖优罚劣。省根据考评结果,对考评排名靠前的15个县予以奖励,奖励等级按考评排名先后分为一、二、三等奖。在全省统筹整合的高标准农田建设项目资金中,每年集中省级以上财政资金2.52亿元用于对县的奖励,奖励资金继续用于高标准农田建设,不得挪作他用。奖励资金安排原则上为获得一等奖的奖励财政资金2000万元,获二等奖的奖励1700万元,获三等奖的奖励约1300万元。

 

围绕创新投入机制,实施方案要求,省直有关部门要积极争取国家部委的理解支持,加大对我省的专项投入和政策倾斜。市、县人民政府也要加大投入,采取财政贴息、先建后补、以奖代补等方式,引导种粮大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业等新型经营主体投入高标准农田建设。

 

为强化制度建设,实施方案要求建立统筹整合后的资金使用管理机制,加强对资金运行全过程风险防控。各地、各有关部门将建立整合后的项目管理制度、验收考核及奖惩制度,完善高标准农田建设地方标准,统一规范项目申报、勘察设计、招投标、工程施工、工程监理、检查验收等程序,对项目各环节实行统筹管理,确保整合工作科学、规范、有序推进。