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财政部在粮食主产省开展农业大灾保险试点

2017/6/14 8:37:51 来源: 农民日报 点击:291次

日前,财政部发布《关于在粮食主产省开展农业大灾保险试点的通知》,将在河北、河南、山东等13个粮食主产省份选择200个产粮大县,面向适度规模经营农户开展农业大灾保险试点,试点保险标的首选水稻、小麦和玉米三大粮食作物。我国当前的农业保险保障程度偏低、水平有限,保险赔款“不解渴”,已远不能满足农民的实际需求。如何破解这些难题,让农险真正成为农民的保护伞?此次试点工作将逐一揭晓答案,值得我们期待——

  “小麦种植保险就是好,农民种地,保险护航,农民投保,政府买单。以前是龙口夺食,现在有保险兜底。”日前,河北省武安市邑城镇邑城四街的种粮大户王子生高兴地对记者说。他今年种了370亩小麦,全部投保了小麦种植保险,其中倒伏小麦定损面积100亩,按照保险政策他可以得到10000-15000元的保险理赔资金。

  “保费第一点,保障水平高一点,农民投保的积极性才能调动起来。”河北省农业厅改革与金融服务处的齐康乐在接受记者采访时表示,“此次农业大灾保险试点,在保险品种、保障水平、保费补贴等方面都有了明显扩大或提高,在提高农民参保积极性方面应该有进一步促进作用。”值得注意的是,试点将以往保障范围由直接物化成本扩大为直接物化成本+地租,这对新型经营主体来说无疑是个好消息。

  农民自缴20%:保险兜底心里有底

  齐康乐介绍说,河北省已经下发了开展农业大灾保险的试点方案,明确针对适度经营规模主体的农业大灾保险保费补贴,中央财政补贴47.5%,省级财政补贴32.5%,农户自缴保费比例20%。

  在河北省部分地区,对于种粮大户等新型经营主体,政府更是承担了全部保费,即便遇到灾害,大户们也能“涉险过关”。武安市大同镇马会村种粮大户王海兴是当地有名的种粮能手,2014年起他成立武安市富农种植有限公司,返租农户耕地1512亩,主要从事粮食种植及加工生产。在去年“7·19”特大暴雨洪水灾害中,王海兴经营的农田大面积被淹,过水田地里狼藉一片,直接经济损失将近70万元,可谓损失惨重。

  可是等到秋后一算账,王海兴逢人便讲:“70万等于0”。这究竟是怎么回事呢?原来,政府免费为公司种植的玉米投了农业保险,农业保险能理赔30万元。灾害发生后,武安市农牧局第一时间派出农技专家指导改种补种,并免费提供救灾种子。王海兴粗略一估算,通过补种改种抢种和加强玉米田间管理,能减少损失40万元。通过紧急补救措施和保险理赔,基本上能挽回所有损失,等于又把损失从洪水血口里抢了回来。

  政策性农业保险极大地抵消了农民种粮的自然风险,也大大提升了农民种粮的积极性,保护了农民的切身利益。齐康乐介绍:“自2007年政策性农业保险实施以来,全省农险业务持续保持了较快发展。2007-2013年,全省累计承保农户4604.59万户,承保各类作物21768万亩,牲畜1111.18万头,承担风险金额960.03亿元,支付赔款21.36亿元,有380.22万户(次)农户获得了保险经济补偿,取得了显著的社会效益。”

  新增保地租:提升保障水平

  记者在采访过程中,大多数农民对这项政策是欢迎支持的,不过也有农民表示,政策是不错,但在实际理赔过程中,出现过不积极赔付甚至找借口拒赔现象,导致农民投保积极性受挫。

  对此,业内人士分析说,由于农业风险大,农业生产中的损失率高,农业保险的赔付率通常都较高,因而农业保险业务的投入大,利润率低,甚至经常出现亏损。因此在理赔过程中往往从严执行保险条文、从低确认灾情鉴定等情况;而且之前的保险金额原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本(以国家权威部门公开的数据为准),包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕、地膜等成本,并不包括地租等成本,这也是造成部分农民对农业保险不感兴趣的因素。

  “关于这个问题,省农业厅、财政厅已经出台了最新政策,在保险品种、保障水平、保费补贴等方面都有了明显扩大或提高。”齐康乐告诉记者。

  在这份河北省财政厅文件中,明确表示:“保障水平覆盖‘直接物化成本+地租’。小麦单位保险金额为1000元,保险费率为4%,单位保费为40元;玉米单位保险金额为700元,保险费率为6%,单位保费为42元;水稻单位保险金额为1520元,保险费率为5%,单位保费为76元。”

  据了解,这项关于农业大灾保险的最新政策是根据全省农业部门提供的全省各县(市)粮食适度规模经营主体统计数据和2016年产粮大县政策性农业保险三大粮食作物投保规模出台的,并且确定了适度规模经营主体相对较多、三大粮食作物投保规模较大、具有代表性的14个产粮大县(市)作为试点。

  “农业保险经历了快速增长与震荡下滑阶段。而随着制度体系的基本形成、服务网络的不断完善、扶持力度的持续增加,农业保险在减少农业灾害损失、降低农业风险、增加农民收入方面的社会效益会日益显著。”齐康乐表示。(来源:农民日报)