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社会化服务为现代农业“保驾护航”

2017/11/10 10:39:03 来源: 中国财经报  点击:62次

作为一项农业生产经营机制的惠农政策创新,农业生产全程社会化服务试点符合现代农业发展的需求,既破解了“小农户”实现“大生产”的难题,又有利于促进农民工稳定就业和社会化服务组织等农业二、三产业发展。

开展了近5年的农业生产社会化服务试点,通过直接服务农户和农业生产,较好地解决了“谁来种地”“怎样种地”等问题。党的十九大报告对实施乡村振兴战略作出了全面部署,明确提出要健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。这为我国现代农业发展指明了方向。

专家表示,随着各项政策措施的落实,农业生产社会化服务将提高农业产出效益,降低种养成本,实现耕、种、收等各环节的专业高效运作,为我国现代农业发展“保驾护航”。

现代农业呼唤社会化服务

农业生产性服务是指直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。

我国的农业生产社会化服务试点工作是从2013年开始的。“支持和推动农业生产全程社会化服务,关系到农业现代化和‘三农’问题的解决,对于推进城乡一体化发展和建设社会主义和谐社会具有重要影响。”财政部农业司有关负责人介绍说,出台试点政策,主要出于以下几个方面的考虑。

——支持农业生产社会化服务是解决“谁来种地”问题的现实选择。随着我国工业化和城镇化的加快推进,农业发展中出现“有地的不种地”“能种地的不种地”“种地的用工难”的现象。面对这种形势,“谁来种地、谁来确保13亿人口的粮食安全”,成为摆在我们面前不可回避的问题。通过发展农业生产社会化服务体系,以专业化、市场化的生产服务替代一家一户的个体劳动,能够大大提高劳动生产率,解放农村劳动力,有效解决“谁来种地”问题。同时,种田大户、生产合作组织等各类新型经营主体也迫切需要低成本、高效率的农业生产社会化服务。

——支持农业生产社会化服务是提高农业现代化水平的迫切需要。我国农业呈现生产经营规模小、生产标准化水平较低、农产品竞争力不高、抵御市场风险和自然风险的能力较弱等特点。随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进,发展农业的要素成本和要素使用的机会成本还将不断上升,推动农业生产的人工成本、用水成本和能源成本不断提高。通过大力推动农业生产社会化服务发展,利用分工协作的优势,一方面,可以提高农业资源利用效率和投入产出能力,带动农业节本增效和农民增收;另一方面,可以将良种、良法等现代生产要素有效投入到家庭经营之中,在家庭经营的基础上发展规模经营、集约经营,引导一家一户的生产向专业化、标准化、区域化发展,促进现代农业发展。

———支持农业生产社会化服务是巩固农村基本经营制度的内在要求。在我国,农业生产当前及未来很长一段时期内,一家一户的生产经营仍是主体。随着农村经济形势的快速发展,一家一户的小规模生产与大市场脱节的问题逐步突出。发展农业生产社会化服务,可以在不改变土地承包关系的前提下,由各类社会服务组织对一家一户农民的土地实行代耕、代种、代管、代收的统一生产,实现农业生产经营规模化、组织化,有效放活农村生产关系、释放农业生产力。小规模经营的农户通过农业生产社会化服务,可以实现增产增收、节本增效,形成大规模、走向大市场,进一步巩固和完善农村基本经营制度。

———支持农业生产社会化服务是健全财政支农政策的重要举措。近年来,党中央、国务院高度重视“三农”工作,按照“多予、少取、放活”的方针,不断调整财政收入分配结构,加大支农投入力度。总体来看,财政支农资金主要用于支持提高农业综合生产能力等方面,更多地侧重于农业“硬件”建设,是以提高生产力为主的扶持政策。发展现代农业除了加强农业“硬件”建设、提高生产力以外,必须同步加强“软件”建设,改善农业生产关系,特别是补齐农业生产社会化服务体系这个短板。通过政策引导,撬动社会化服务这个支点,推动农业现代化建设。

农业生产社会化服务试点稳步推进

为支持农业生产社会化服务发展,中央财政于2013年在江苏、山东、安徽、江西、河北、河南、湖北、湖南8个省份开展试点工作。当年投入了5亿元,选择社会化服务体系发展较为健全、农民组织化程度和规模化经营水平较高的地区,支持开展农业生产全程社会化服务试点,针对粮食等主导产业和农民急需的关键环节,鼓励和支持社会化服务主体开展病虫害统防统治、工厂化育供苗、水稻机插机收、玉米机收、烘干仓储等加工作业服务。截至2017年,农业生产全程社会化服务试点已在全国范围内推开,中央财政累计投入资金65亿元。

从政策评价情况来看,试点地区通过对深耕深松、秸秆粉碎还田、机械化插(育)秧、机械化烘干等农业生产关键和薄弱环节的社会化服务给予费用补助,有力促进了农业节本增产增收和绿色高效发展。例如:2016年,河南尉氏县10万亩试点区农民全年财政每亩补助不足100元,通过深耕深松、秸秆粉碎还田等技术推广,农民亩均增产200公斤粮食(两季),粮食质量也得到明显提升,实现亩均增收400多元。

作为一项农业生产经营机制的惠农政策创新,农业生产全程社会化服务试点符合现代农业发展的需求,既破解了“小农户”实现“大生产”的难题,提高了农业供给侧粮食生产的经济和生态效率,又有利于促进农民工稳定就业和社会化服务组织等农业二、三产业发展,活跃了农村经济,实现了确保国家粮食安全、促进农民增收、提高粮食国际竞争力和绿色可持续生产“四目标”的协调统一。

持续发力带动小农户共同发展

据了解,2017年,中央财政已拨付资金30亿元,继续扩大对农业生产社会化服务的支持力度和实施范围,以带领小农户发展现代农业为主要目标,兼顾促进农业适度规模经营。通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管、机械化烘干等社会化服务,努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场,集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式,着力提高农业综合效益和竞争力,促进农业绿色发展和资源可持续利用。

政策实施重点主要包括推动实施区域集中连片、突出支持农业生产社会化服务中的薄弱环节、合理确定补助标准等内容。此外,根据党的十九大报告中“健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接”的相关要求,被视为能够有效将小农户引入现代农业发展轨道的最有效途径,农业生产社会化服务将得到中央以及各级财政的进一步支持。相信在不久的将来,通过推动农业生产社会化服务发展,千家万户的小农生产将被联结起来,带动其参与到现代农业发展中去,提高效益、节本增效,加快实现我国农业现代化。