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盘活农村资源 加强信贷支持

2018/2/28 16:31:29 来源: 经济日报 点击:992次

       实施乡村振兴战略,需要逐步扩大农村金融服务规模和覆盖面,加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。具体来看,实施乡村振兴战略,金融业应积极助力,解决乡村振兴中的“钱袋子”问题。

       推进农村“两权”抵押贷款

     “两权”是指农村承包土地经营权和农民住房财产权。农村有效抵押担保物相对匮乏,如果能让农民利用“两权”进行抵押贷款,对盘活农村资源,解决农民贷款难、让农民获得金融资源支持非常重要。

      据了解,银行业在具体的农村“两权”抵押贷款工作中主要面临着两大问题。“一方面,现有的业务模式和产品体系难以匹配‘两权’抵押贷款客户的需要。另一方面,‘两权’抵押在现实操作中存在较多复杂性和不确定性,特别是资产变现方面,缺乏有效的风险防控手段和工具。”中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼说。
如何解决农村“两权”抵押贷款中的实际问题?江苏银监局相关负责人表示,江苏银行业在实践中,通过与政府、保险机构多方合作,降低银行在农村的抵押担保风险,解决金融机构不愿意向农民放贷的问题。

      以江苏银行业探索的以农民住房财产权抵押贷款的“泗洪模式”为例。在实际业务中,江苏省泗洪县财政设立1000万元农房抵押贷款风险补偿基金,对银行机构农房抵押贷款本息净损失部分给予60%的补偿。同时,对于贷款年利率低于6%或基准利率上浮低于30%的金融机构,由县财政按发放额的2%给予补贴。

泗洪县还建立了由农民抵押住房所在乡镇的农房回购机制,当银行机构通过转让等方式自主处置抵押物流拍时,乡镇按评估价或下浮价回购,兜底处置,解决抵押物变现难题。

      中国人民银行副行长潘功胜表示,通过采取“两权”抵押增信、农户单笔贷款额度提高、利率降低等措施,涉农融资难融资贵问题得到缓解,农村金融服务得到改善,一批家庭农场、农民专业合作社通过“两权”抵押贷款扩大生产规模,并通过吸纳农民就业和股份分红等形式带动了农民增收。

      数据显示,截至2017年9月末,全国232个试点地区农村承包土地的经营权抵押贷款余额达295亿元,试点以来累计发放贷款448亿元;全国59个试点地区农民住房财产权抵押贷款余额达196亿元,试点以来累计发放贷款261亿元。

       完善农村金融体系

      去年中央一号文件对完善农村金融机构和农村普惠金融提出,完善村镇银行准入条件,地方法人金融机构要服务好乡村振兴,还要求普惠金融重点要放在乡村。

       中国银监会农村中小金融机构监管部主任郭鸿表示:“要加快乡村金融服务网络建设,优先解决欠发达地区和弱势群体的基础金融服务可得性,提升服务便利性,实现基础金融服务不出村,综合金融服务不出镇。”

        培育发展村镇银行,是丰富、完善和健全农村金融组织体系的一项重要制度安排。据了解,自2006年村镇银行试点以来,银监会一直坚持“低门槛、严监管”的原则,不断优化完善监管政策,在风险可控、商业可持续的前提下,积极、稳妥、有序推进村镇银行培育发展工作。近期,银监会制定并印发了《关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》,提出具备一定条件的商业银行,可以新设或者选择1家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行,即投资管理型村镇银行。针对中西部和老少边穷地区部分县域经济总量小、人口少、金融承载能力弱的实际情况,可以在同一省份内相邻的多个县(市、旗)中选择1个县(市、旗)设立1家村镇银行,并在其邻近的县(市、旗)设立支行,即实施“多县一行”制村镇银行模式。

       据新疆银监局局长王俊寿介绍,目前,新疆已有28家村镇银行,设立分支机构135家,遍布11个地州市、28个县市区和兵团13个师。新疆区域内以村镇银行为代表的新型县域农村金融机构发展迅速,在解决农村地区金融供给不足、金融服务缺位等“金融抑制”问题中作用日益凸显,有力地促进了农村经济的发展。

        加大政策资金支持力度

      “中央提出,要明确农发行在乡村振兴中的职责定位,强化金融服务方式创新,加大对乡村振兴中长期信贷支持。我们要紧扣中央决策部署,聚焦农业农村现代化的重点领域和薄弱环节,以更大作为,高质量服务乡村振兴战略。”农发行董事长解学智表示。

作为农业政策性银行,农发行始终坚持把执行政策放在首位,近3年来农发行累计投放支农资金5.9万亿元;贷款余额由2.83万亿元增加到4.68万亿元,增长65%;累计支持收储粮食1.26万亿斤、易地扶贫搬迁惠及贫困人口524万人、帮助906万人改善居住条件。

      据介绍,2018年,农发行将聚焦农业农村现代化的重点领域和薄弱环节,在4个方面助力乡村振兴。一是支持粮棉油收储。二是助力脱贫攻坚。农发行将聚焦深度贫困地区重点发力,瞄准重点领域加大投入,加大定点扶贫和实验示范区工作力度。三是支持农业农村基础设施建设。四是创新支持农业现代化。农发行将积极支持农业现代化,着力支持一二三产业融合发展,支持推动质量兴农,积极参与和推动农村改革,全力服务农村现代化。